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    陈子壮话音落下，所有人都看向刘一燝。这是一件小事，当初就是刘一燝直接批复的，连孙承宗和徐光启都不知道具体内容。

    不过，按照现在的流程，所有奏章都会过一遍天工院，所以天工院这边也是有人知道的。天工院知道了，朱慈炅也就知道了。

    即便是复杂的政事，重启朝的内阁也无法架空皇帝。而军事问题，更是直接呈报御前，朱慈炅反而架空了内阁，最多召见个别阁老听取意见，更多时候是直接召开会议。

    吴甡的奏章朱慈炅其实也没看，他这边收到的是范景文的奏章，所以他知道这事实际上是卢象升最早开始搞的，吴甡补充了一些想在全平辽推广。

    总督直接对皇帝负责，总理对内阁负责，仅从此事便知道，五总制在平辽的运行十分成功。皇权落到了地方，地方权力也大幅增加，再没有了一地总督、巡抚、布政使等令出多门，互相甩锅的情况。

    朱慈炅脸色平静，刘一燝也语气平淡。

    “好像是有这么回事，不过此事是秋收之前的事了吧，早就转北京归档了。老夫隐约记得，批红是同意平辽试试看。他们那边是兵部授田制吧，和皇民土地策不一样。集生再详细说说。”

    天工院这边负责奏疏的实际是从信王长史位置上调过来的黄锦，但他在天工院的资历太浅，基本上不敢有逾越，开会也是非必要不发表意见。

    他比较紧张的看着陈子壮，生怕陈子壮让他来说，陈子壮只看了他一眼，没有为难他，他刚来不也一样。今天会议等待时间那么长，几步脚的功夫，他也去看过天工院存档的。

    “是这样的。去年锦州失守，有两只部队守城巷战全军战死，他们大部分都有授田，家里孤儿寡母，实际上已经无力耕种土地。

    他们留着卫所的同袍就出了个主意，让家里有壮劳力的一起来帮这群遗孤。蓟州这边发现了这个情况，就将他们的行动规范了一下，给他们编制了十来个军属公田庄，集体耕作。

    按照土地面积和出力多少来分配收成，他们还设计了男丁双工，妇孺一工，老人和孩童半工的计算模式。秋收前估算收成，即便是战死者遗孤竟然也普遍都比独门独户的家庭收成高。

    此举，稳固了军心，平辽士气大振，于是平辽申请按照这一模式整编所有卫所土地，称之为军属公田制。平辽方面按照陛下指示，还给每个田庄赠送了两头耕牛或者四匹耕马。

    按照平辽吴甡总理的规划，年底将建造八百个这样的田庄，并且允许客军和雇军落籍。当然，平辽那边有点特殊，他们的地多人少。

    我的意思是，能不能将这一政策由卫所推及百姓。皇民土地策解决了分配问题，然后将田亩作为股本，组建平民公田庄。既取皇民策之主旨，又兼大农庄的经营能力和抗灾能力。”

    杨一鹏握着炭笔，沉声开口。

    “谁来管理？军属是生死同袍，他们并不计较分配中的一丁点得失，但在民，这就是大问题。谋私者众，公心者寡，人性如此。同宗尚且如此，遑论异姓。”

    没有发过言的王在晋也开口了。

    “的确，便在军户中这依然是个问题，军中等级森严，如今禁止买卖田亩不会兼并，但上官获利手段并非只有田亩。此举不过是卫所制重新整合，短期或许可行，久之依然会有问题。”

    陈奇瑜马上接话。

    “那就军官退出公田，改由朝廷发放俸禄，另外加强监管，立法，讲礼，施教。”

    王在晋愕然片刻。
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